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圖解《廣州市教育局關于進一步做好義務教育招生入學工作的通知》政策解讀

  • 發布時間:2020-04-10 15:33:45
  • 來源: 本網
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  《廣州市教育局關于進一步做好義務教育招生入學工作的通知》(以下簡稱《通知》)業經市招考委會議審定、市司法局審查,予以印發實施?,F就《通知》出臺的背景、依據、主要內容、主要變化等方面進行政策解讀。

  一、《通知》出臺的背景和依據是什么?

  2019623日,《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發〔201926)出臺。這是黨中央、國務院印發的聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件,也是新時代我國深化教育教學改革,全面提高義務教育質量的綱領性文件。該文件明確提出“完善招生考試制度”,要求各地推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據,不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。隨后,教育部多次召開工作會議部署2020年招生工作,要求各省、市、縣、學校一盤棋,齊步走,確保中央文件要求落實到位。今年1月,省教育廳發布《廣東省教育廳關于進一步規范普通中小學生招生入學工作的指導意見》(粵教基〔20203號),進一步明確了全省義務教育招生入學工作的相關要求。遵照國家和省的政策要求,結合我市近年來義務教育招生入學工作實施情況,銜接原有《廣州市義務教育階段學校招生工作指導意見》(穗教規字〔20183號,以下簡稱《指導意見》),我局研究制訂了《通知》。

  二、《通知》的主要內容有哪些?

  《通知》采用“1+2”形式,即1份主體文件附2份附件:《廣州市民辦義務教育學校招生工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《廣州市義務教育學校招生工作日程安排》(以下簡稱《日程安排》)。主要內容分別如下:

  (一)主體文件提出七個方面要求。

  一是推進公辦義務教育學校免試就近入學全覆蓋,公辦學校繼續采取單校劃片或多校劃片方式招生,并保持相對穩定。

  二是規范民辦義務教育學校招生行為,民辦學校原則上在屬地區范圍內、按照屬地區教育局核定的招生計劃招生;報名人數超過招生計劃的,均通過電腦派位方式隨機錄取。

  三是統籌公辦民辦學校同步招生,確保任何公辦、民辦學校不得提前選拔生源。

  四是深化違規招生治理,對公辦、民辦義務教育學校一視同仁提出規范要求,嚴禁選拔生源,并強調嚴肅治理違規招生、虛假宣傳等破壞教育生態的行為。

  五是保障政策性照顧學生、軍人子女、符合條件的人才子女、符合條件的承租人子女、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童、來穗人員隨遷子女等相關群體受教育權利。根據省教育廳文件精神,對持有港澳居民居住證的港澳居民隨遷子女(或持證的適齡兒童少年),由各區結合實際納入隨遷子女入學范疇。

  六是要求各區落實義務教育主體責任,做好規范招生行為、隨遷子女入學、控輟保學等各項工作。

  七是提升服務水平,做好招生形勢預判與預警提示,做好招生報名精準指引,推進招生信息公開,并進一步落實減證便民要求等。

  (二)《實施方案》明確民辦義務教育學校招生工作的指導思想、基本原則、工作流程和工作要求。

  一是按照中央部署和教育部、省教育廳要求,明確2020年起所有民辦義務教育學校均按《實施方案》進行招生,沒有特例。

  二是按照義務教育以區為主的管理體制,明確由市統一平臺報名、由各區教育局具體組織實施民辦學校電腦派位工作。

  三是明確民辦義務教育學校原則上不得跨區招生,有寄宿條件且確有跨區招生需求的民辦學校,其跨區招生計劃由屬地區教育局根據學校申請初核后報市教育局核準,跨區招生計劃不得超過總計劃的50%。

  四是明確九年制和十二年制學校應首先通過直升或電腦派位方式招收本校小學畢業生;高等院校舉辦的學校、小區配套學校、政府購買服務的民辦學校、開設港澳子弟班的學校等各類情況,由各區根據實際情況合理核定招生計劃。

  五是明確了核定招生計劃、網上信息采集和填報志愿、分區派發報名數據、各區組織電腦派位和錄取、網上確認和現場注冊、審核和補錄等具體流程和做法。報名系統將根據民辦學校招生區域、學生有關信息自動匹配符合條件的學校供選擇報名;每人可填報12個平行志愿。電腦派位結束后,監護人應在規定時間內網上確認并按要求到確認錄取學?,F場注冊。任何民辦學校不得拒絕接收經電腦派位確定錄取資格且在規定時間內報到注冊的學生。

  六是提出了組織領導、研發系統、規范派位、強化紀律等工作要求。

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  (三)《日程安排》明確義務教育招生工作日程。

  統籌公民辦學校招生工作主要進程,公辦小學和民辦小學、公辦初中和民辦初中分別在同一天組織新生注冊,實行“公民同招”。

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  三、《通知》與現行的《指導意見》是什么關系?

  我市現行政策《指導意見》于20185月印發實施,有效期三年,目前仍在有效期內,繼續執行?!锻ㄖ肥歉鶕液褪≌咭髮Α吨笇б庖姟匪鞯难a充和修正,《指導意見》有關規定與《通知》不符的,以《通知》為準。

  四、2020年起,義務教育招生入學將有哪些變與不變?

  保持不變:公辦義務教育學校的招生入學辦法將基本保持穩定,繼續遵照《指導意見》有關規定開展公辦小學和公辦初中招生工作。各區繼續按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標,根據本區人口分布、學校規模及布局、交通等因素和就近入學原則合理劃分公辦學校招生片區;繼續采取單校劃片或多校劃片方式招生,并保持相對穩定;繼續實施公辦小學招生網上報名。涉及違規招生的,按照國家、省、市要求嚴肅處理。

  主要調整:

  一是民辦義務教育學校招生。從招生范圍看,根據《廣東省教育廳關于進一步規范普通中小學生招生入學工作的指導意見》(粵教基〔20203號)關于“民辦義務教育學校應在審批地教育行政部門核定的招生范圍內招生,原則上主要面向學校所在縣(市、區)招生”的要求,明確了民辦學校原則上要面向屬地區招生,無寄宿條件的民辦學校不得跨區招生;有寄宿條件且確有跨區招生需求的民辦學校,其跨區招生計劃由屬地區教育局初核后報市教育局核準,各??鐓^招生計劃不能超過總計劃的50%。在招生方式上,根據國家和省的文件規定,報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校,均通過電腦派位方式隨機錄取,電腦派位工作由屬地區教育局組織實施。任何民辦義務教育學校不得拒絕接收經電腦派位確定錄取資格且在教育行政部門規定時間內報到注冊的學生。

  二是特長生招生和公辦外國語學校招生。2020年起,根據國家和省的文件規定,全面取消義務教育階段各類特長生招生。根據市的《指導意見》第(十八)條規定,進一步強調2020年起,區屬公辦外國語學校應與區屬其他公辦中小學招生方式一致,即采取由屬地區確定的單校劃片或多校劃片的方式進行招生。市屬公辦外國語學校初中采取面向全市,按照“學生自主報名,學校組織電腦派位”的方式進行招生,嚴格執行免試入學規定。

  三是招生工作日程。根據“公民同招”要求,在延續我市已有網上報名等做法的基礎上,對招生工作日程作適度調整。調整后公民辦小學、公民辦初中分別在同一天組織新生注冊。

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  五、有關問答

  問題1:《廣州市義務教育階段學校招生工作指導意見》仍在有效期內,是不是意味著廣州市2021年起才實行民辦學校招生電腦派位?

  答:不是。國家和省的政策已經非常明確,教育部多次召開工作會議強調,2020年全國所有省、市、縣及學校都要貫徹落實黨中央決策部署,沒有例外,沒有分步,不設過渡期。我市將不折不扣地落實上級要求,2020年起實施民辦義務教育學校招生電腦派位?!稄V州市義務教育階段學校招生工作指導意見》仍在有效期內,繼續執行,但其有關規定與《通知》不符的,以《通知》為準。

  問題2:民辦學??梢钥鐓^、跨市招生嗎?比如我是外市的小學生,可以報讀廣州的民辦初中嗎?又比如,我是越秀戶籍學生,可以報讀天河的民辦學校嗎?能填報多少個志愿?

  答:民辦義務教育學校原則上要面向屬地區招生,無寄宿條件的民辦學校不得跨區招生,有寄宿條件且確有跨區招生需求的民辦學校,其跨區招生計劃由屬地區教育局初核后報市教育局核準,且跨區招生計劃不得超過總計劃的50%。屬地區生源的界定依據為:穗籍學生,以其戶籍,或其小學畢業學籍界定屬地區;非穗籍學生,以其本人或父母(或其他法定監護人)其中一方的《廣東省居住證》(或具同等功能和效力的其他有效證件)地址,或其小學畢業學籍界定屬地區。

  因此,具有外市戶籍的學生,如果本人或父母未在廣州市辦理《廣東省居住證》(含具同等功能和效力的其他有效證件)、也不具有廣州市小學學籍,則不能報讀廣州市的民辦初中。具有越秀戶籍的孩子,可以報讀越秀區的民辦學?;蚱渌麉^有跨區招生計劃的民辦學校;如果同時擁有越秀戶籍和天河小學學籍,則可以選擇作為越秀區或天河區其中一個區的生源后,報讀該區的民辦學校,以及其他區有跨區招生計劃的民辦學校。需要注意的是,戶籍和學籍所在區,只能任選其一進行報名。

  每位適齡兒童可以填報12個平行志愿。

  問題3:民辦學校電腦派位可以由學校組織嗎?如何確保電腦派位公正公平?

  答:民辦學校面向社會報名銜接原有報名做法,在市平臺統一報名,電腦派位工作由屬地區教育局組織實施,民辦學校不得自行組織電腦派位。從市向各區分發報名數據到各區組織電腦派位,均要求公開、公平、公正,各區實施電腦派位需按規定邀請公證機構人員、人大代表、政協委員、紀檢人員、媒體記者或家長代表等參與監督電腦派位工作,確保電腦派位各環節公平公正。任何民辦義務教育學校不得拒絕接收經電腦派位確定錄取資格且在教育行政部門規定時間內報到注冊的學生。

  問題4:民辦學校招生實行電腦派位后,之前參加了密考拿到“票”的學生怎么辦?密考承諾有效嗎?

  答:《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》已經明確規定,推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據,不得以面試、評測等名義選拔學生。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。省教育廳在117日向社會解讀中小學招生入學相關政策時作了回應,并強調了要求。在這里,我們重申,從2020年起,對報名人數超過招生計劃數的民辦學校,實行電腦派位隨機錄取,不得依照所謂密考成績作為依據。各級教育主管部門從來不承認所謂通過密考拿到入學門票的事項,并且嚴厲打擊這類行為。

  問題5:公辦學校是否可辦重點班或體藝特長班?

  答:義務教育階段學校實行均衡編班,嚴禁舉辦重點班,包括以特長班、特色班、快慢班、尖子班、興趣班和“奧賽”班、國際班等名義的變相重點班。從2020年起,全面取消各類特長生招生,各區不得再核準各義務教育階段學校特長生招生計劃。

  問題6:國家要求公辦民辦學校同步招生,廣州市之前小升初招生時間是“先公后民”,請問招生日程如何安排?

  答:為最大程度保障學生和家長的選擇權,結合近年來我市小升初采用“先公后民”招生的做法,2020年起,我市根據“公民同招”要求,在延續我市已有網上報名等做法的基礎上,對招生日程作適度調整。主要是在明確了公辦學校、民辦學校錄取結果后,安排公民辦小學、公民辦初中分別在同一天組織新生注冊。具體日程見《廣州市義務教育學校招生工作日程安排》。政府兜底保障戶籍生公辦學位;對于已被民辦學校錄取但自愿放棄民辦學校學位的本市戶籍適齡兒童少年,各區按照相對就近原則為其統籌義務教育公辦學位,但最終統籌的學位不一定是原電腦派位或者對口直升學校的學位,請廣大家長留意,具體安排由各區視學位情況而定。

  問題7:如果派中后的民辦學校的學費較高,對家庭經濟有點壓力,可以選擇放棄嗎?放棄學位后,孩子還可以去哪里申請就學?

  答:家長在網上填報志愿前,務必要事先了解民辦義務教育學校的收費情況、辦學條件等相關信息,根據孩子個性、家庭經濟狀況等實際,理性填報志愿。

  被電腦派位派中的學生,家長需要在規定時間內在網上報名系統進行確認,并按要求到擬錄取學校進行注冊。逾期未注冊的學生,視為放棄錄取資格。廣州市戶籍學生或符合政策性照顧條件的學生自愿放棄民辦學校學位的,可以到屬地區教育局申請統籌公辦學位,請家長留意,統籌的學位不一定是原電腦派位或者對口直升學校的學位;不符合政策性照顧條件的非廣州市戶籍學生,可以按當地區指引或規定申請入學,包括積分入學,或者參加民辦學校補錄等。

  問題8:我的孩子目前就讀于一所九年制民辦學校的六年級,今年小升初可以直升本校初中部嗎?

  答:九年制學校和十二年制學校(注:小學、初中為同一辦學許可證或在同一用地紅線范圍內的學校)初中招生時,應首先通過直升或電腦派位方式招收本校自愿報讀初中的小學畢業生,剩余的招生計劃應面向社會公開報名。如果您的孩子自愿直升本校初中,可以報名申請校內直升,如果本校報名直升人數少于或等于初中招生計劃數,將直接獲得錄取資格;如果本校報名直升人數多于初中招生計劃數,則通過學校電腦派位確定錄取資格。已經參加校內直升被錄取的學生,不能再參加后續面向社會的網上填報志愿和本區組織的電腦派位。當然,適齡兒童也可以選擇放棄校內直升機會,直接參加面向社會統一的網上報名和招生錄取。

  問題9:通過電腦派位或對口直升確定的公辦初中學位,可以保留到什么時候?參加民辦學校電腦派位不成功,還可以回到原來確定錄取的公辦學校嗎?

  答:通過電腦派位或對口直升確定的公辦初中學位,原則上保留至注冊當天。2020年起,我市公辦學校、民辦學校安排在同一天組織新生注冊。如果參加民辦學校電腦派位未被派中,學生家長可以直接在注冊當天到原來確定錄取的公辦學校進行注冊。如果參加民辦學校電腦派位被派中,學生家長可以在兩者之間作出選擇,如確定選擇民辦學校,則需在規定時間內在報名系統進行確認操作,并按時到校注冊; 如確定選擇公辦學校,則不需要在報名系統進行確認操作,直接按時到公辦學校注冊即可。如果學生家長在注冊了民辦學校之后,又改變主意想回到公辦學校就讀,則由區教育局統籌安排學位,但請家長留意,所統籌的學位不一定是原電腦派位或者對口直升學校的學位。

  問題10:學生選擇公辦學校,而放棄民辦學校學位,致使民辦學??粘鰜淼恼猩媱?,如何安排錄???

  答:民辦學校在電腦派位和錄取中,如未完成招生計劃,可以實行補錄,補錄工作由各區教育局根據本區實際安排。有需求的家長可關注屬地區教育局發布的相關信息。

  問題11:受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響,今年的幼升小和小升初招生工作日程會不會延后?

  答:沿襲近年慣例,我市幼升小招生工作一般于5月初啟動,小升初招生錄取一般在6月下旬啟動,因此,我們提出了招生工作主要日程安排。我們將密切關注疫情防控形勢,遵照上級關于疫情防控工作要求,結合實際,及時研判2020年的招生工作日程。如有調整,將提前向社會公布。請大家及時留意官方發布的相關信息。

  問題12:在今年民辦義務教育學校招生過程中,家長應注意哪些時間節點和相關事項?

  答:(1)在網上信息采集之前,適齡兒童本人或其父母或其他法定監護人應關注持有證件(包括在廣州辦理的廣東省居住證、港澳居民居住證、臺灣居民居住證、外國人居留許可等)的有效期,發現逾期時,請及時續簽或補證。

 ?。?/span>2)在網上信息采集時,有意向報讀民辦學校的所有適齡兒童的父母或其他法定監護人均應在規定時間內,本著誠信原則,登陸“廣州市義務教育學校招生報名系統”,按要求準確填寫學生相關信息,以免因填報信息有誤,導致影響學生報讀民辦學校。

 ?。?/span>3)在網上填報志愿時,適齡兒童可依其戶籍、學籍或有效證件地址,選定其中一個區進行填報志愿,可填報12個平行志愿。

 ?。?/span>4)在網上確認時,適齡兒童的父母或其他法定監護人應在規定時間登陸“廣州市義務教育學校招生報名系統”,只能選擇其中一所擬錄取的民辦學校進行確認操作,未在規定時間確認的,視為放棄錄取資格。

 ?。?/span>5)在現場注冊時,適齡兒童的父母或其他法定監護人應在規定時間到確認錄取的民辦學校進行注冊。逾期未注冊的學生,視為放棄錄取資格。

 ?。?/span>6)有意向參加民辦學校補錄的,應在規定時間內按照各區指引進行申請。

  問題13:實行民辦學校電腦派位招生后,如何推進公民辦學校協調發展,特別是引導民辦學校健康持續發展,共同促進義務教育優質均衡?

  答:近年來,我市一方面致力于學位擴容,做增量;另一方面致力于資源優化,做提升。通過實施中小學三年提升計劃,全市累計新增學位15.15萬個;通過扎實開展義務教育標準化學校建設,標準化學校占比達到96%;通過深入推進集團化辦學,優化教育資源布局,至去年底已成立59個教育集團,覆蓋273所學校、38萬學生。各區通過推進義務教育優質均衡發展,加強中小學校建設,花大力氣辦好家門口的學校,相信未來會涌現越來越多辦學質量高、家長和社會認可的好學校。

  多年來,市區兩級政府部門通過安排經費、加強師資培訓、深化教學教研指導等舉措支持民辦學校健康發展,民辦學校在提供教育供給、滿足家長多樣化教育需求方面起到了積極作用。目前,我市一些民辦名校辦學質量好、社會聲譽高,已積累了良好的教育教學管理經驗,招生方式調整后,民辦學校要進一步轉變觀念理念,遵循教育規律,在原有辦學優勢的基礎上,把更多精力放在促進學校內涵發展、優化師資培養、豐富課程資源等方面,鞏固提升質量并辦出特色。更多的民辦學校會通過生源的均衡獲得更公平的發展機遇,實現更好的發展。各級政府也會一如既往地扶持民辦學校發展,實現公民辦學校的協調發展,營造良好生態,讓教育回歸本位。

  問題14:在推進義務教育免試就近入學全覆蓋的背景下,家長應如何引導孩子,特別是一些學習比較優秀的孩子調整心態和學習計劃,更好地促進自我發展?

  答:推進義務教育免試就近入學全覆蓋,有利于引導學習回歸理性、回歸本位,減輕學生負擔,減少家長焦慮。人生是長跑,少年兒童的成長應該是全面的發展,孩子在努力學習的過程中培養了良好的學習生活習慣、奮進向上的心態和堅忍不拔的毅力,在任何一所學校都會有好的發展。家長應該樹立正確的教育觀和成才觀,理性確定孩子的成長目標,加強與孩子的溝通交流,給予更多的關心和鼓勵,增強孩子的信心,配合學校,共同引導孩子及時適應新要求,優化學習安排,更加注重健康成長,更加注重德智體美勞全面發展。


        政策原文: 《廣州市教育局關于進一步做好義務教育招生入學工作的通知》

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